城乡（xiāng）规划编制单位资质管理办法

（2024年1月24日（rì）中华人民共和国自然资源（yuán）部令第11号公布 经2023年12月28日自然资源部第4次部务（wù）会议（yì）审议（yì）通（tōng）过 自（zì）公布之日起施行（háng））

　　第一条　为（wéi）贯彻落实党中央（yāng）“多规合一”改革精神，提升国土空间规（guī）划编制的科学性，促进行业规范发展（zhǎn），根据《中华（huá）人民共和国（guó）土地（dì）管理法》《中华（huá）人民（mín）共和国城乡规划法》《中华人（rén）民共和国土地管理法（fǎ）实施条例（lì）》等法律法（fǎ）规（guī），制（zhì）定本办法。

　　第二条　国家（jiā）建立国土空（kōng）间规（guī）划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡（xiāng）规划等空间类规划融（róng）合为统一的国（guó）土空间规划。

　　在中华人民共和国境内（nèi）从（cóng）事国土空间（jiān）规划编制工作（zuò）的（de）单位，应当取得相应（yīng）等级的城（chéng）乡规划（国土空间规划（huá））编制（zhì）单位资质，并在资质等级规定的范围内承担业务。

　　第三条  国务院（yuàn）自然资（zī）源主（zhǔ）管部门负责全（quán）国城乡规划（huá）（国土空间规（guī）划）编制单位资（zī）质（zhì）的监（jiān）督管理（lǐ）工作。

　　县（xiàn）级以上地方（fāng）人民政府自然资（zī）源主管部门负责本行政区域内城乡规划（国土空（kōng）间规划）编制单（dān）位资质的监督管理工作。

　　第（dì）四条  城乡规划（国土空间规划）编制单位资质（zhì）分为甲、乙两级。

　　甲级资（zī）质由（yóu）国务院（yuàn）自然资源（yuán）主管部（bù）门审批（pī），乙级资质由登记注册所（suǒ）在（zài）地的（de）省级人民政府自然资源主管部门审批。

　　初（chū）次申请（qǐng）应当申请乙级资质；取得乙级（jí）资质（zhì）证书满两年，可（kě）以申请甲级资（zī）质（zhì）。

　　国务院自然资源主管部门建立全国城乡规（guī）划（国（guó）土空间规划）编制单位管理信息系统（tǒng），依托（tuō）该系统（tǒng）开展资（zī）质申报、审（shěn）核、核查及（jí）日（rì）常监管等工作，提升（shēng）信息（xī）化管理水平。

　　第五（wǔ）条　申请甲级资质，应当符（fú）合下列条件：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专（zhuān）业技术人员（yuán）不少于40人。其中，具（jù）有城乡（xiāng）规划、土（tǔ）地（dì）规划管理相关专业高级技术职称的（de）分别不少于1人（rén），共不少于5人（rén）；具有道路交通、给水排水、建筑、电力电信、燃气（qì）热力、地理、风景园林（lín）、生态环（huán）境、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地（dì）质相关专业高级技术职称（chēng）的（de）总人（rén）数不少于5人，且不少于（yú）4个专业类（lèi）别。具有城（chéng）乡规划、土地规划管（guǎn）理相关专业中级（jí）技术职称的分别不少于2人，共不少于10人（rén）；具有（yǒu）其他专业中级技（jì）术职称的不少于15人（rén），其中具有道路交（jiāo）通、给水排水、建（jiàn）筑、电（diàn）力电信、燃气热（rè）力、地理、风景园林、生态（tài）环境（jìng）、经济、地理（lǐ）信息、海（hǎi）洋、测绘、林（lín）草、地（dì）质（zhì）相（xiàng）关专业（yè）中级技术职（zhí）称的（de）总人数不少于10人（rén）；

　　（三）注（zhù）册城乡（xiāng）规划师（shī）不少于10人；

　　（四）有400平方米（mǐ）以（yǐ）上的（de）固定工作（zuò）场所，以及完善的技（jì）术、质量、安全（quán）、保密、档案、财务管理制度；

　　（五）在申请之日前（qián）5年内应当牵头或者独立（lì）承担并完成相关（guān）空间类规划项（xiàng）目不少于5项，且项目总经费不低于600万（wàn）元（yuán）。成立（lì）不（bú）满5年的，业（yè）绩要求（qiú）按已满年（nián）度等比例计算。

　　第六条　申请乙级资质，应当（dāng）符合下列（liè）条件（jiàn）：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专业技术人员不少于（yú）20人。其中具（jù）有城乡规划、土地规划管理（lǐ）相关专业高级（jí）技术职称的分别不少于1人；具（jù）有道路交通、给水排水、建筑（zhù）、电力电信、燃气热（rè）力、地理、风景园林（lín）、生态环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林草（cǎo）、地质相关专业高级技（jì）术职称的总人（rén）数不少于2人。具（jù）有（yǒu）城乡规划、土地（dì）规划管理相（xiàng）关专业中级技术职称的分（fèn）别不少于（yú）1人，共不少于5人；具（jù）有其他专业中级（jí）技术职（zhí）称的（de）不少于10人，其（qí）中具有道路交通、给水排水（shuǐ）、建筑、电力（lì）电信、燃气热力、地（dì）理、风景（jǐng）园林、生态环境（jìng）、经济、地理信息、海洋、测（cè）绘（huì）、林草、地质相关专业中级技术职称的总人数不（bú）少于5人；

　　（三）注册城乡（xiāng）规划师不少于3人；

　　（四）有（yǒu）200平方（fāng）米（mǐ）以上的固定工作场（chǎng）所（suǒ），以及完善（shàn）的技术（shù）、质量、安（ān）全、保密、档案、财务管理制度（dù）。

　　第七条　城乡规（guī）划（国土空（kōng）间规划）编制单位可以聘（pìn）用70周岁以（yǐ）下的退休高级职称（chēng）技术人（rén）员（yuán）或者注册城乡规划师，甲（jiǎ）级资质单位不超过2人，乙级资质单位不超过1人（rén）。

　　隶属于高等院校的规划编制单（dān）位，专职技术人员不得（dé）低于技（jì）术人员总数（shù）的70%；其他规划编制单（dān）位的专业（yè）技（jì）术人（rén）员应（yīng）当全部为本单位专职人员。

　　第八条　城（chéng）乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位资质（zhì）审批实行全（quán）流程网（wǎng）上办（bàn）理，申请人应当（dāng）提交下列材料：

　　（一）申请表；

　　（二）营（yíng）业执照或者事业（yè）单位法人（rén）证书；

　　（三（sān））法（fǎ）定（dìng）代表人的身份证明（míng）、任（rèn）职文件；

　　（四（sì））主（zhǔ）要技术负（fù）责人的身份（fèn）证明、任职文件、学历证书、职（zhí）称证书等；

　　（五）专业技术人（rén）员的身份证明、执业（yè）资格证明、学历证（zhèng）书、职称证书、劳动合同、申请前连续（xù）三个月在（zài）本单位缴纳社会保险记录、退（tuì）休证等；

　　（六）工（gōng）作场所（suǒ）证明材（cái）料。

　　除前款规定的条件外，申（shēn）请甲级资质的（de），还应当按照（zhào）本办法要求提交（jiāo）牵头承担并完成（chéng）的相关规划业绩情（qíng）况；申（shēn）请乙（yǐ）级资（zī）质的，根（gēn）据实际提（tí）交相关（guān）业绩情（qíng）况。

　　第（dì）九（jiǔ）条  自然资源（yuán）主（zhǔ）管部（bù）门收到申请后，应当根据下列情形分别作出处理：

　　（一）申请材料齐全并符合（hé）法定形（xíng）式的，应当（dāng）决定（dìng）受理并（bìng）出具（jù）受理凭证；

　　（二）申（shēn）请材（cái）料不（bú）齐全或者（zhě）不符（fú）合法定形式的（de），应当（dāng）在5日内一次性告知申请人（rén）需要补正的全部内容（róng），逾（yú）期不告知的，自收到申请材料（liào）之日起即（jí）为受理；

　　（三）申请事项（xiàng）依法不（bú）属于本机关职责范围的，应当即时作出不予（yǔ）受理的（de）决定，并告知（zhī）申请（qǐng）人向有关行政（zhèng）机关申请。

　　第（dì）十条（tiáo）  自然资源主管部门应当自受理申请之日起15个工作（zuò）日（rì）内作出决定并及时公告，根据需要可以组织专家（jiā）对申请材料进行评（píng）审（shěn），必要时可以组织（zhī）实地（dì）核（hé）查。

　　省级人民政府自然资源主管部门应当自乙级资质审（shěn）批决定作出之日起30日内，将审批情况录入全国城乡（xiāng）规划（国土空间规划）编制单位管理信息系统（tǒng）。

　　第十一条　城（chéng）乡规划（国土空（kōng）间规（guī）划）编（biān）制单位资质证书有效期为5年。乙级资质的有效期（qī）可以根（gēn）据实际情况适当调整。

　　城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单（dān）位（wèi）资质证（zhèng）书分（fèn）为纸质证书和电子证书，电子证书和纸质证书具有同等法律效力。纸质证书正（zhèng）本、副本各（gè）一份，由国（guó）务院自（zì）然资源主（zhǔ）管部门统一印制，纸质证书遗失或者损毁的（de），不再补发。

　　第十（shí）二条　资质证书有（yǒu）效期届满（mǎn）需要（yào）延续（xù）的，规划编制单（dān）位应当（dāng）在有效（xiào）期届满6个月前向原（yuán）审批自然（rán）资（zī）源主管部门提出申（shēn）请，并（bìng）按照本办法第八条（tiáo）的要求提交（jiāo）申请（qǐng）材料。

　　规划（huá）编制单（dān）位（wèi）按要求（qiú）提出延续申请后，自然资源主管部（bù）门应当在资质（zhì）证书有（yǒu）效期届满前作（zuò）出是否准予延（yán）续的决定（dìng）；逾期未作出决（jué）定的，视为准（zhǔn）予延续。

　　第十三条　资质（zhì）证书有（yǒu）效期内，单位名称、地址、法定代表人等（děng）发生变更的（de），应当在办理（lǐ）相关（guān）变更手（shǒu）续后30日内向原审（shěn）批自然资源主管部门（mén）申请（qǐng）办理资质证书（shū）变更手续。

　　第十四条　申请资质证（zhèng）书变更，应当符合（hé）相应（yīng）的资质等级条件，并提交下列（liè）材料：

　　（一）资质证书变更申（shēn）请（qǐng）；

　　（二）变更后的营业执照或者（zhě）事业（yè）单位法人证书；

　　（三（sān））其他与资质变更事项有关的（de）证明材料。

　　第十（shí）五条　规划编制（zhì）单位合并的，合并后存续或者（zhě）新设立的（de）编（biān）制单位（wèi）可（kě）以承继合（hé）并前各（gè）单位中较（jiào）高的（de）资质等级，但应当符合相应的资质等级条件,并按（àn）照本办法（fǎ）重新核定。

　　规划编制单位分立的，分立后的单位资质（zhì）等级，根据实际达到的资质（zhì）条件，按照本办法重新核定。

　　规划编（biān）制单位改制，改制后不（bú）再符合原资质条件的，应当按照其实（shí）际达到的资质条件重（chóng）新核（hé）定其资（zī）质等级；资质（zhì）等级（jí）未发（fā）生变化的，按照本办法第十四条（tiáo）规定办理（lǐ）。

　　第（dì）十（shí）六条（tiáo）　规划编制单位（wèi）设（shè）立（lì）的分支机构，具（jù）有独立法（fǎ）人资格的，应当（dāng）按照本办法（fǎ）规定申请资质证书；不具有（yǒu）独立法人资（zī）格的，不得以分支机构名义承（chéng）担规划编制业务。

　　第（dì）十七条　甲级城乡规划（国土空间规（guī）划）编制单位承担（dān）国土空间规划编制业务的范围不受限制。

　　乙级（jí）城（chéng）乡规划（国土空间规划（huá））编制单位可以在全国范（fàn）围内承（chéng）担下列（liè）业务：

　　（一）城区常住人口20万以（yǐ）下市县国土空间（jiān）总体规划、乡镇国土空间总体规（guī）划的编制；

　　（二）乡镇、登记注（zhù）册所在地城（chéng）市和（hé）城区常住人口（kǒu）100万以下城市，法律法规对于规（guī）划编制单位资质有特定要（yào）求的有关专（zhuān）项（xiàng）规划的（de）编制；

　　（三）详细规划的编制；

　　（四）建设项目规划选址和用（yòng）地预审阶段相关（guān）论证报（bào）告的编制。

　　国土空间规划编（biān）制组（zǔ）织机关（guān）应（yīng）当委托具（jù）有相应资质（zhì）的规（guī）划（huá）编制（zhì）单位承担具体规划编（biān）制业（yè）务。涉及军事、军工、国家安全要害部门（mén）、关键位置的涉密（mì）项目委托（tuō），国土空间规划（huá）编制（zhì）组织机关应（yīng）当强（qiáng）化保密管理。

　　第十八（bā）条　规划编制单位（wèi）提交的国土（tǔ）空间规划（huá）编制成果，应当符合有关法律、法规和规章的规定，符合有关标准、规范和上级国土空间规划的强（qiáng）制性内容。

　　规划（huá）编（biān）制单位（wèi）应当在（zài）规划编制成果文本扉（fēi）页注（zhù）明牵（qiān）头单位资质等级和证书编号。规（guī）划编（biān）制单位（wèi）及（jí）其项目负责人、技（jì）术负（fù）责人对规划编制（zhì）成果是否（fǒu）符合上述要求终身负（fù）责（zé）。

　　两个及以上规划（huá）编制单位合作编制（zhì）国土空间规划（huá），由（yóu）牵（qiān）头单（dān）位对编（biān）制成果质量负（fù）总责，其他单位（wèi）按照合（hé）同约定承担相应责任。

　　第十九条　国务院自（zì）然资源主管部门（mén）建（jiàn）立（lì）城乡规划（huá）（国土空间规（guī）划）编（biān）制单位信用（yòng）记录，并向（xiàng）社（shè）会（huì）公（gōng）开规（guī）划编制（zhì）单位基本（běn）信息、接受（shòu）行（háng）政（zhèng）处（chù）罚等情（qíng）况。

　　规划编制单位应当及时更新全国城乡规划（国土（tǔ）空间规划（huá））编制单（dān）位管理信（xìn）息系统中的单位基本情（qíng）况、人员信息、业绩（jì）、合同履（lǚ）约、接受行政处罚等情况，并向（xiàng）有关自然资源主管部门提供真实（shí）、准确、完整的信用信息。

　　第二十（shí）条　县级以（yǐ）上（shàng）人民政府（fǔ）自然（rán）资源主管部门应当充分运用大数据等技术（shù）手段，加强对规划编制单位的风险预警和信用监管，提升（shēng）监（jiān）管精（jīng）准（zhǔn）化、智能化水平。

　　第二（èr）十一条  县级（jí）以上人民（mín）政府自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门依法对规划编制单位进行检（jiǎn）查，应当有（yǒu）2名以（yǐ）上监督检查人员（yuán）参加（jiā），有（yǒu）权采（cǎi）取下列措施：

　　（一（yī））要求被检查单位提供资质证书，有关人员的职称证（zhèng）书、注册（cè）证书、学历证书、社会保险证明等，有关国土空（kōng）间规划编（biān）制成果以及有关技术管理、质量管理、保密管理、档案管理、财务（wù）管理、安全管理等企业内部管理制度文（wén）件；

　　（二（èr））进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；

　　（三）纠正违反（fǎn）有关法律、法规和（hé）本办法（fǎ）以及（jí）有关规范、标准的行（háng）为。

　　第二（èr）十二条　对规划编制（zhì）单位实施监（jiān）督检查，不得妨碍被检（jiǎn）查（chá）单位正常的生产经营活动，不得索（suǒ）取或（huò）者收受财物，不得谋取其他利益。有（yǒu）关单位和个人对依法进行的监督（dū）检查（chá）应当协助与配合。

　　县级以上（shàng）人民政府（fǔ）自然资源主（zhǔ）管部（bù）门（mén）应当将监督检查（chá）情况（kuàng）和处理（lǐ）结果（guǒ）予以记（jì）录，由监（jiān）督检查人员（yuán）签字后（hòu）归（guī）档，并（bìng）将违法事实（shí）、处理结果或者（zhě）处理（lǐ）建议（yì）及时告知批准该规划（huá）编制单位资（zī）质的自然资源主管（guǎn）部门（mén）。

　　第（dì）二十三条（tiáo）　有下列情形之一的（de），原审批自然资源主管部门或者其上级（jí）机（jī）关，根（gēn）据利害关系人的请求或者依据职权，依照《行政许可法》第六（liù）十九条（tiáo）的规定撤销规划（huá）编制单（dān）位的资质：

　　（一）自然资（zī）源（yuán）主（zhǔ）管部（bù）门工（gōng）作人（rén）员滥用（yòng）职权、玩忽职守同意批准资质的；

　　（二）超（chāo）越法定职权审（shěn）批资质的；

　　（三）违反法定程序审批资质的；

　　（四（sì））对不符合（hé）条件（jiàn）的申请人同意批准（zhǔn）资质的；

　　（五）依法（fǎ）可以撤销（xiāo）资质证书（shū）的其他情形。

　　第（dì）二（èr）十四条　有下列情形之一的，自然（rán）资源（yuán）主管部（bù）门应当依（yī）照《行政许可法》第七十条（tiáo）的规定注（zhù）销规划编制单位的资质，并公告其（qí）资质证书（shū）作废：

　　（一）资质证（zhèng）书有效期（qī）届满未申请延续（xù）的；

　　（二）规划编制单（dān）位依法终止的；

　　（三）资质依（yī）法被撤销、吊销的；

　　（四）法律、法规规（guī）定（dìng）应当注销（xiāo）资质的其（qí）他情（qíng）形（xíng）。

　　第二十五条　自然资（zī）源主管部门发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材（cái）料（liào）申请（qǐng）资质（zhì）的，不予受理申请或者（zhě）不予同意资质审批，并给予（yǔ）警告，1年（nián）内不得再次申请资（zī）质（zhì）。

　　以欺骗（piàn）、贿赂（lù）等不正当手段取得资质证书的，由原（yuán）审批自（zì）然（rán）资源主管部门吊销其（qí）资（zī）质证书（shū），并处10万元（yuán）罚款，3年（nián）内（nèi）不得再（zài）次申请资质。

　　第二十六条　涂（tú）改（gǎi）、倒卖、出租、出借或（huò）者以其他（tā）形（xíng）式非法转让（ràng）资（zī）质证书的（de），由县（xiàn）级以（yǐ）上地方人民政（zhèng）府自然资源主管部门给（gěi）予（yǔ）警告，责令限期（qī）改正（zhèng），并处10万元罚款；造成损失（shī）的，依法承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条　规划编制单位超（chāo）越资（zī）质等级承担（dān）国（guó）土空间规（guī）划编制业务，或者违反国（guó）家有关标准编制国土（tǔ）空间规划的，由所在地市、县人（rén）民政府（fǔ）自（zì）然资源（yuán）主管部门责令限期改正（zhèng），处以项目合同金额（é）1倍以上2倍以下的罚款；情节严（yán）重的，责令停（tíng）业整顿，由原审批自然资源主管部门（mén）降低（dī）其（qí）资质等级或者吊销资质证书；造成（chéng）损失（shī）的，依法承担赔偿（cháng）责任。

　　未取得资质（zhì）或者以欺骗等手段取（qǔ）得资（zī）质的单位，违法承（chéng）担（dān）国土空间规划编（biān）制业务的（de），依（yī）照前款规定处以（yǐ）罚款；造成（chéng）损失的，依法（fǎ）承担赔偿（cháng）责任（rèn）。

　　第（dì）二十（shí）八条（tiáo）　规划编制单位未按照本办法要求及时（shí）更（gèng）新（xīn）全（quán）国城（chéng）乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位管（guǎn）理（lǐ）信息（xī）系统相关信息的，由（yóu）县级以上（shàng）地方人民政府（fǔ）自然（rán）资源主管部门责令限期改正（zhèng）；逾期未改正（zhèng）的，可（kě）以（yǐ）处1000元以上1万元以下的罚款。

　　第二十九条　自然资源主（zhǔ）管部门应当（dāng）采取措施（shī），加（jiā）强对规划编制单位的（de）批后监管。规划编制单位取得资质后不再符合相（xiàng）应资质条件（jiàn）的，由（yóu）原审批自然资源主管部门责令限期改（gǎi）正（zhèng），整（zhěng）改到（dào）位（wèi）前作（zuò）为（wéi）风（fēng）险提示信（xìn）息向社会公开；逾期（qī）不改正的，降低其资质等级或者吊销资质证（zhèng）书。

　　第三十条　自然（rán）资源（yuán）主管部门及（jí）其工作人员，违反本办法，有下列（liè）情（qíng）形（xíng）之一的，依（yī）法给予处（chù）分；涉嫌构成犯罪（zuì）的，依法（fǎ）追究（jiū）刑事（shì）责任：

　　（一）对不符合条件的申请人同意批准（zhǔn）资质或（huò）者超越法定职（zhí）权批准资质的；

　　（二）对符合法定条件的申请（qǐng）人不予同意资质审批或者未在（zài）法定（dìng）期限（xiàn）内作出同意审批决定的；

　　（三（sān））对符（fú）合（hé）条件（jiàn）的（de）申请（qǐng）不予受理（lǐ）的；

　　（四）利用职务上的便（biàn）利（lì），索取或者收受他人财物或者谋（móu）取（qǔ）其他利益的；

　　（五）不依法履行监督职责或者监督（dū）不力，造成（chéng）严重后（hòu）果的。

　　第三十（shí）一条　本办法施（shī）行之（zhī）前，取（qǔ）得（dé）自（zì）然资源主管部门核发城乡（xiāng）规划编制单位资质证书的（de）单位和列入土地规划机构推荐名录的土地规划编制单位，2025年（nián）12月31日前可（kě）以（yǐ）按照相关要求承担相关国土空间规（guī）划编（biān）制业务。

　　第三十二条  本办法自公（gōng）布之日起（qǐ）施行。